我国大多数地区，目前依然是小农经营占据主导地位，不仅生产率低，而且也不利于食品安全监管。而要解决这一现状，发展适度规模经营，土地改革势在必行。近年中央政府的一系列文件，包括去年10月底的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和今年的一号文件，都在进一步推进承包地“三权分置”改革和农村“两权抵押贷款”。

同时，为土地改革和土地流转进一步扫除障碍的全国土地确权，在接下来两年将是攻坚首尾阶段，对土地确权、三权分置、土地流转、宅基地制度等相关问题以及实际工作中的难点，可以预见都是两会代表争相提案的重点议题。